市人民政府關于強化企業技術創新主體地位;
提升企業自主創新能力的若干意見
武政規〔2010〕13號;
各區人民政府，市人民政府各部門：;
為強化企業技術創新主體地位，使企業真正成為研發投入的主體、技術創新活動的主體、創新成果應用的主體和創新人才聚集的主體，全面提升企業自主創新能力，加快東湖國家自主創新示范區和武漢國家創新型試點城市建設步伐，經研究現提出如下意見：;
一、支持企業加大研發投入;
（一）鼓勵企業加大研發投入。設立企業研發投入補貼專項資金，通過網上申報和專家審核，對企業研發投入予以補貼。對最近一年主營業務收入小于5000萬(wan)元、近3個會(hui)計年(nian)度的(de)研發(fa)費用總額(e)占主(zhu)營業務收入的(de)比例不(bu)低(di)于4%的科技企業，及對(dui)最近1年主營業務收(shou)入大于5000萬元(yuan)、近3個會計年(nian)度的研發費(fei)用(yong)總額(e)占(zhan)主營業務收入的比例(li)不(bu)低于(yu)3%的科技企(qi)業，按照研發費用(yong)的15%給予補貼，最(zui)高不超(chao)過200萬元(yuan)；對最近(jin)1年(nian)主營業務收入小于5000萬元、〖HJ1〗近3個會計年度的研發費用總(zong)額占主營業務(wu)收入的比例不(bu)低于(yu)5%的(de)科技企業，及(ji)對最近1年(nian)主營業務(wu)收入(ru)大于5000萬元、近3個會計年度的(de)研發費(fei)用總(zong)額占主營業(ye)務收入(ru)的(de)比(bi)例不(bu)低于4%的科技企業(ye)，按照研發費用的20%給予補貼，最高不超過400萬元。;
（二）鼓勵企業建立自主創新平臺。對企業申報的市級自主創新平臺（高新技術企業研發中心、工程技術中心）優先納入科技計劃項目立項，日常管理按照“事前立項備案、事后考核補貼”的原則予以支持。支持企業創建國家級企業技術中心、工程（技術研究）中心、重點實驗室、博士后科研工作站（產業基地）等自主創新平臺。;
凡經國務院有關部門批準的企業國家重點實驗室、國家級工程（技術研究）中心和企業技術中心，從市財政科技經費中一次性給予150萬元的支持(chi)。積極支持(chi)企業(ye)以多(duo)種形(xing)式(shi)與國際一流(liu)研(yan)究機構合(he)作共建企業(ye)研(yan)發中心、工(gong)程技(ji)術中心，支持(chi)企業(ye)與在漢高校、科研(yan)院所聯合(he)開展技(ji)術創新(xin)活(huo)動。;
（三）加大對企業自主創新投入的所得稅前抵扣力度。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研發費用的50%加計扣(kou)除；形(xing)成無形(xing)資產的，按照無形(xing)資產成本(ben)的150%攤銷。企業(ye)發生的職工(gong)教育經費(fei)支(zhi)出，不超過工(gong)資(zi)薪金總額2.5%的部(bu)分(fen)，準(zhun)予扣(kou)除；超過(guo)的部(bu)分(fen)，準(zhun)予在以后納稅年度結轉扣(kou)除。;
（四）開展企業技術研發風險科技保險。鼓勵科技企業對關鍵研發設備、產品研發責任、高管人員和關鍵研發人員團體健康及意外等進行保險，市科技、財政部門要按照有關規定對企業科技保險費用給予補貼。企業高新科技研發保險費支出按規定在企業所得稅稅前列支。;
二、支持企業開展多元化的技術創新活動;
（一）鼓勵以企業為主體建立產學研技術創新聯盟、知識產權聯盟和產業聯盟。對經市科技部門核準的產學研戰略聯盟開展具有行業影響力的活動，給予適當經費補貼，對市級聯盟給予一次性最高30萬元(yuan)補貼。支持(chi)(chi)產業(ye)(ye)技術(shu)創新(xin)聯(lian)盟(meng)(meng)聯(lian)合(he)開展行業(ye)(ye)核心(xin)技術(shu)攻(gong)關。優先支持(chi)(chi)市級產學研戰略聯(lian)盟(meng)(meng)申報國家、省級科技計劃項目。對獲批國家級戰略聯(lian)盟(meng)(meng)和省級戰略聯(lian)盟(meng)(meng)的牽頭企業(ye)(ye)，分別給予100萬元、50萬(wan)元獎勵(li)。鼓(gu)勵(li)企(qi)業與高(gao)校聯合(he)建(jian)立技術(shu)開發中(zhong)(zhong)心、中(zhong)(zhong)試基地、股份制(zhi)科(ke)技經濟(ji)實體等，形成以利益為(wei)紐帶、產(chan)權明(ming)晰、優(you)勢互補的常態化(hua)合(he)作機制(zhi)。;
（二）鼓勵企業實施知識產權戰略。鼓勵企業進行新技術開發，并支持企業申請專利，將企業擁有自主知識產權作為其各類科技計劃項目立項和驗收的重要指標。在全市開展知識產權示范企業創建工作，對入選國家、省、市知識產權示范企業，除落實現行專利資助政策外，分別給予一次性20萬、15萬、10萬元的獎勵(li)。鼓勵(li)企(qi)業(ye)申請外國專(zhuan)利，對獲得北美發達國家、歐盟發達國家和日本專(zhuan)利的企(qi)業(ye)，其每件專(zhuan)利給予10萬元補貼，對獲得上述國家以外(wai)的(de)外(wai)國專利每件給予3萬元的(de)(de)(de)補(bu)貼。開展千件(jian)專(zhuan)(zhuan)利授(shou)權量的(de)(de)(de)“專(zhuan)(zhuan)利強區(qu)”和(he)百件(jian)專(zhuan)(zhuan)利授(shou)權量的(de)(de)(de)“專(zhuan)(zhuan)利強企”以(yi)及(ji)知識產權“優勢企業”、“強勢企業”等表彰(zhang)活動，推動重點(dian)行業專(zhuan)(zhuan)利群的(de)(de)(de)形成。建立專(zhuan)(zhuan)利開發與標準研(yan)制(zhi)緊密結(jie)合的(de)(de)(de)工(gong)作機制(zhi)，研(yan)制(zhi)和(he)培(pei)育一(yi)批具有國(guo)際(ji)國(guo)內競爭力的(de)(de)(de)創新標準。對以(yi)第一(yi)主持制(zhi)（修）訂國(guo)際(ji)標準、國(guo)家標準、行業標準和(he)地(di)方標準（含市級(ji)技術規范(fan)）的(de)(de)(de)企業，按照有關(guan)規定(ding)進行一(yi)次(ci)性資助獎勵。;
（三）鼓勵以企業為主體的產學研聯盟優先承接國家重大科技專項。對科技企業承擔的科技部、國家發展改革委、工業和信息化部等組織實施的重大科技專項項目，市財政將予以專項資金配套。企業在承擔地方重大科技項目過程中發生的管理、協調和監督費用，以及其他無法在直接費用中列支的相關費用可以申請一部分間接經費列支，但間接經費列支比例不得超過直接費用扣除設備購置費后的10%至30%。;
三、支持企業加快科技成果轉化和應用;
（一）設立科技成果轉化應用專項資金。從市科技研發資金中，設立科技成果轉化應用專項資金，支持具有自主知識產權的企業重大科技成果就地轉化及推廣應用，建立科技成果信息發布系統和推介平臺。;
（二）實施科技供需對接專項計劃。圍繞高新技術企業的關鍵、共性技術需求開展公開招標，政府訂購科研成果并直接移交給相關企業實現轉化和產業化。支持在漢高校、科研院所開展關鍵技術、共性技術攻關，并鼓勵就地轉化。在十大科技專項中專列資金，對轉化投資額在5000萬元以上并(bing)取(qu)得(de)實際效果的項(xiang)目(mu)，給予(yu)最高100萬元的補貼，但企業年度實(shi)現稅收(shou)不得低(di)于(yu)財政資助(zhu)資金額。在漢企業購買在漢高校、科研院所的科研成果和專利技(ji)術并成功(gong)實(shi)現轉化的，優(you)先給(gei)予產(chan)業化項目支持。;
（三）支持科技企業承接重大專項建設工程。支持科技企業自主創新產品和技術應用于國家或省、市政府重大專項建設工程。企業承接國家或省、市重大專項建設工程項目在5億元(yuan)以上的，在銀行(xing)開(kai)立投(tou)標保(bao)函(han)、履約保(bao)函(han)、預付款保(bao)函(han)的，由市財政(zheng)按企(qi)業保(bao)函(han)手續費、評審費、擔保(bao)費等(deng)綜合成本20%的標準給予補貼(tie)。;
（四）支持企業首臺（套）產品研制及推廣使用。重點支持一批首臺（套）產品的研發和產業化。對企業研制的首臺（套）產品所投“關鍵研發設備保險”，從市科技保險補貼專項資金中給予保費補貼，單項補貼最高不超過100萬元。鼓勵使(shi)用(yong)本市(shi)首(shou)臺(tai)（套）重大技術(shu)裝備、產品和(he)技術(shu)，本市(shi)用(yong)戶單位(wei)使(shi)用(yong)非政府資金訂購或使(shi)用(yong)經認(ren)定的首(shou)臺(tai)（套）重大技術(shu)裝備的，可申請給予不高于設備價格10%的(de)風險補貼，相關科技計劃予以優先(xian)支持。;
（五）建立財政性資金采購自主創新產品制度。加強自主創新產品目錄與政府采購產品目錄的有機銜接，政府采購資金用于購買自主創新產品的比例要逐年提高到30%以上(shang)，并采(cai)(cai)(cai)取(qu)相(xiang)關具(ju)體配套(tao)措施予以推進。市級重大(da)(da)建設項(xiang)目(mu)以及(ji)其他使用財政(zheng)(zheng)性資金采(cai)(cai)(cai)購重大(da)(da)裝(zhuang)備(bei)和產(chan)品(pin)的項(xiang)目(mu)，優(you)先(xian)采(cai)(cai)(cai)購自(zi)主創(chuang)(chuang)新產(chan)品(pin)。在自(zi)主創(chuang)(chuang)新產(chan)品(pin)的政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購招標過程中，重點考慮首臺（套(tao)）重大(da)(da)技術裝(zhuang)備(bei)的自(zi)主創(chuang)(chuang)新、節能環保、產(chan)業帶動因(yin)素，視(shi)情況合理設置自(zi)主創(chuang)(chuang)新、節能環保、產(chan)業帶動評標因(yin)子或權(quan)重。;
（六）落實國家促進科技成果轉化稅收優惠政策。各級稅務部門要嚴格執行國家促進科技成果轉化稅收優惠政策，一個納稅年度內，居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分(fen)，免(mian)征企業所(suo)得稅(shui)；超過500萬(wan)元的部分(fen)，減半征收企業所得稅。;
四、支持企業引進培養創新型人才;
（一）鼓勵企業吸引戰略科學家。推廣“3551人(ren)才(cai)計劃”的實(shi)施經驗，鼓勵企(qi)業以重(zhong)大科研(yan)(yan)項目、重(zhong)大建設(she)工程(cheng)吸引(yin)創新(xin)人(ren)才(cai)。鼓勵企(qi)業引(yin)進戰(zhan)略(lve)科學家，提高自(zi)身創新(xin)能力，成(cheng)為具有全球影響(xiang)力的領軍企(qi)業。圍繞戰(zhan)略(lve)性新(xin)興產業，企(qi)業引(yin)進的從事國際(ji)前沿科學研(yan)(yan)究(jiu)、具有科技(ji)戰(zhan)略(lve)眼光、能準(zhun)確把握國際(ji)科學技(ji)術發(fa)展方(fang)向，能提出本領域(yu)發(fa)展的戰(zhan)略(lve)目標、戰(zhan)略(lve)構想和技(ji)術路線，且研(yan)(yan)究(jiu)成(cheng)果對本學科和技(ji)術領域(yu)產生重(zhong)要影響(xiang)的科學家，市人(ren)民政府將采取特事特辦的方(fang)式予以支持，由相關部門解決其科研(yan)(yan)經費、居住、簽證、社會保(bao)險、子女入學等(deng)問(wen)題。;
（二）鼓勵企業培養高層次創新人才。鼓勵企業尤其是大中型企業與高校、科研院所合作，建立企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才及知識產權管理人才合作培養機制。對新批準設立的企業博士后科研工作站（產業基地），市財政給予50—100萬(wan)元(yuan)資金(jin)補(bu)貼。鼓勵企業選派科技人(ren)才(cai)和高(gao)技能(neng)人(ren)才(cai)出(chu)國(guo)學習培(pei)訓，參與國(guo)際科技合(he)作，企業科技培(pei)訓費用(yong)按規定(ding)在企業所得稅稅前(qian)列支(zhi)。逐步引導在漢高(gao)校(xiao)(xiao)在職(zhi)稱評(ping)定(ding)、崗位聘用(yong)中增加優先條件(jian)，支(zhi)持高(gao)校(xiao)(xiao)教(jiao)師以訪問學者身份到(dao)企業進行咨詢與合(he)作研究。;
（三）鼓勵企業建立靈活的薪酬管理模式和科技創新獎勵制度。鼓勵企業建立并實行與市場機制相適應的收入分配制度，通過股權激勵、期權激勵、分紅激勵、企業獎勵等措施，使為企業技術創新做出突出貢獻的科技人員、管理人員和高技能人才獲得相應的報酬和獎勵，增強企業對高層次創新人才的吸引力。鼓勵企業自設獎項，獎勵在創新活動中作出突出貢獻的個人與團隊。凡在規模以上企業中獲得企業內部科技獎勵的成果和個人，在參加市級科技獎勵評審中予以優先考慮。;
（四）加強職業技術經紀人隊伍建設。開展職業技術經紀人培訓和執業登記。鼓勵由技術需求方、成果供應方、交易服務方等市場主體共同建設技術合作和交易平臺，實現科技成果的快速高效轉化。;
五、支持企業創新發展做大做強;
（一）開展市科技創新企業和高新技術企業認定工作。對注重技術創新并符合《國家重點支持的高新技術領域》的企業開展市科技創新企業認定工作。經認定的市科技創新企業所開展的創新活動，在市科技計劃項目中予以優先支持。鼓勵市科技創新企業積極申報國家高新技術企業，經認定為國家高新技術企業后，享受高新技術企業所得稅減按15%稅率征(zheng)收(shou)的優惠政(zheng)策。;
（二）開展創新型企業試點。按照“突出引導、注重集成、分類指導、動態管理”的原則，開展創新型企業試點工作，到“十二五”末期，力爭培育6個以上(shang)年(nian)銷(xiao)售收入過100億元的創新型示范(fan)企業和60個以上年銷售收入過10億元的創新型成長企業。每(mei)年按一定比例對(dui)試點企業的創新活動投入給予(yu)補貼(tie)(tie)，其補貼(tie)(tie)額度最高不超過100萬元(yuan)。在創新(xin)(xin)型企(qi)業中，按照(zhao)“分批推進，逐(zhu)步實施”的(de)要求，對作出突出貢獻的(de)科技人員（團隊(dui)）和(he)經營(ying)管理人員實施股(gu)(gu)權激勵(li)（股(gu)(gu)權獎(jiang)勵(li)、股(gu)(gu)權出售、股(gu)(gu)票期權）和(he)分紅激勵(li)試點。對經培育后成(cheng)功(gong)獲得國家級創新(xin)(xin)型企(qi)業稱號(hao)的(de)企(qi)業，市財(cai)政給予150萬元獎(jiang)勵。;
（三）支持創新型企業借助資本市場做大做強。有針對性地組織券商為創新型企業改制上市做好輔導工作，創新型企業改制、進入代辦試點和在境內外上市，除了享受一般企業上市的補貼和獎勵外，市科技部門將在相關科技計劃項目中給予專項支持。;
（四）支持創新型企業通過并購，獲取技術、市場渠道，進行產業組合和新建產業基地。對創新型企業并購重組產生的中介費用，由受益所在地區級政府實施補貼，對其在漢實施的產業化技改項目及新建產業基地項目，由市經濟和信息化委擇優按項目固定資產額給予最高400萬元(yuan)的貼息補助。;
（五）支持符合(he)條件的(de)企(qi)業(ye)發行企(qi)業(ye)（公司）債券(quan)和(he)短期融資券(quan)。對發行集合(he)債券(quan)和(he)集合(he)信(xin)托(tuo)產品的(de)科技型企(qi)業(ye)給予一定比例的(de)貼息(xi)補助。鼓(gu)勵擔保機構(gou)為科技型企(qi)業(ye)及(ji)企(qi)業(ye)創(chuang)新
活動開展融資擔保業務，擔保機構為科技型中小企業提供的擔保業務達到全部業務的20%以(yi)上時(shi)，優先給(gei)予專(zhuan)項補貼(tie)。完(wan)善知識產(chan)權(quan)(quan)評估(gu)機制(zhi)，在高(gao)新(xin)技術企業、創新(xin)型企業中推進(jin)以(yi)專(zhuan)利(li)權(quan)(quan)、商標權(quan)(quan)、著作權(quan)(quan)和(he)植物新(xin)品(pin)種等無(wu)形資(zi)產(chan)為質押進(jin)行融資(zi)。對按期償還貸款本息(xi)的企業，給(gei)予不高(gao)于企業所付(fu)質押貸款利(li)息(xi)額30%的(de)貼(tie)息補(bu)助，一個企(qi)業的(de)年貼(tie)息額(e)度最高(gao)不(bu)超(chao)過(guo)20萬元。;
（六）拓寬創新型企業間接融資渠道。推進創新型企業與金融機構合作，擴大金融機構對企業的信貸規模，市科技部門及相關部門對此將給予一定的貼息補助。;
（七）加快發展創業風險投資。在現有市科技投資引導基金的基礎上，從2011年起，連(lian)續3年(nian)每(mei)年(nian)安排不低于4000萬(wan)元(yuan)資(zi)(zi)金用于(yu)擴大市科技(ji)投(tou)(tou)資(zi)(zi)引導基金規模，并(bing)聯合其(qi)他大企(qi)業(ye)(ye)和投(tou)(tou)資(zi)(zi)機構成立面向電子信息、生物工程(cheng)、新(xin)能(neng)源與(yu)節(jie)能(neng)環保等新(xin)興產業(ye)(ye)的(de)若干(gan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)基金。設立創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)風險補(bu)(bu)償(chang)資(zi)(zi)金，用于(yu)補(bu)(bu)償(chang)創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)機構因投(tou)(tou)資(zi)(zi)科技(ji)型(xing)中小企(qi)業(ye)(ye)項目(mu)失敗而清算或減值退(tui)出的(de)部分損失。完善創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)退(tui)出機制(zhi)，通過(guo)股權上市轉讓(rang)(rang)、協議轉讓(rang)(rang)、被投(tou)(tou)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)回購、企(qi)業(ye)(ye)并(bing)購等方式撤(che)出創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)。;
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